2017年5月9日 星期二

先拚經濟還是先立法保障同志人權?

圖片取自http://news.ltn.com.tw/photo/life/paper/784446(記者楊綿傑攝)

常常聽到一種說法:「同志議題不重要,專心拚經濟!」但現今世界各國的發展真的是這樣嗎?只顧拚經濟而忽視同志的權益真的都可以使國家欣欣向榮嗎?由美國國際開發總署(USAID)資助加州大學洛杉磯分校的一個研究,報告在2014年發表,或許可以讓我們看看世界上的狀況。

這個研究是想要了解各國法令對同志的保障程度,與其經濟發展成果是否有相關性,對象包括了世界上29個普遍認為的開發中國家(台灣也名列其中)以及10個未達開發中但其發展令研究團隊感興趣的國家,採納的是2011年當年的資料。

本研究檢視的國家名單( Badgett et al, 2014)

要評斷各國家的法令對同志的保障程度需要有一個指標,這裡採用的是法律認可同性傾向之全球指數(GILRHOGlobal Index on Legal Recognition of Homosexual Orientation)」,針對個別國家評分,分數為0-8,其評分標準如下,每達成一個「是」得1分:

A. 成人間的合意同性性行為合法與否。
B. 合意的同性性行為和異性性行為相比,其合法性是否有相同年齡限制。
C. 立法明確禁止聘雇員工時的性傾向歧視。
D. 立法明確禁止提供財貨或勞務的性傾向歧視。
E. 對未登記的同居同性伴侶有無任何法律認可。
F. 同性伴侶是否可以登記伴侶關係。
G. 同性伴侶是否可能共同領養小孩或成為另一雙親。
H. 同性伴侶是否可以結婚。


而評估經濟發展成果的指標有二:第一項指標是經匯率及購買力平價調整後的人均國民生產毛額(GDP per capita),即平均每位國民該年的總生產值,第二項指標是人類發展指數  (HDIHuman Development Index),這是聯合國根據各國的預期壽命、教育獲得、生活水平(購買力)計算而得的數值(01之間),每年都會發表報告,但台灣因為政治問題並沒有被列在報告中。

橫軸為法律認可同性傾向之全球指數(GILRHO0-8),縱軸為人均國民生產毛額(GDP per  capita,單位:千美元),斜線為相關性之回歸線  (Badgett et al,2014)


橫軸為法律認可同性傾向之全球指數(GILRHO0-8),縱軸為人類發展指數(0-1),斜線為相關性之回歸線  (Badgett et al, 2014)   按:台灣未被點出,可能因聯合國報告中無資料,行政院主計處2013年計算出之數值為0.890


結果各國經濟發展的指標,不管是人均國民生產毛額或是人類發展指數,都跟法律對同性性傾向的認可程度呈現正相關。也就是說在經濟發展的同時,也會伴隨著法律上對同志人權的重視。且依照此相關程度推算,GILRHO指數每增加1,人均國民生產毛額可以增加1400美元,而人類發展指數可增加0.031

接納同志族群與經濟發展產生相關性的機制 (Badgett et al, 2014)

報告中分析了產生如此相關性的因素(上圖)
  1. 人力資本:國家經濟成長是個人生產力的總和,如果在教育、職場限縮甚至排除了同志族群學習技能或施展長才的機會,或因不友善的職場影響同志的工作表現,如此國家的整體生產力勢必打折扣。
  2. 後物質主義:物質生活富足之後,人民會開始重視人身自由、平等公民權、尊重少數族群等概念。
  3. 國家為顯示其現代化及開放而選擇採取接納同志族群的政策,進而招來觀光、外國投資、及跨國貿易夥伴等收益。
  4. 能力取向:這個理論不再只強調個體創造的收入,而是國家需幫助每個人成為他想要且能夠成為的人,個體都得到自由發展的空間而有更好的生活,也因此除了人均國民生產毛額外,還加入人類發展指數作為評估標準。


紅色直條為入罪的比例,紫色直條為保障受雇時性傾向平等的比例,藍色為認可同性伴侶 關係的比例,上圖為世界各國:其中左圖為低收入國,中圖為中收入國,右圖為高收入國,下左圖為29個開發中國家,下右圖為本研究有興趣的10 (Badgett et al, 2014)

本研究聚焦在發展中國家,但其實世界各國中,在法律上表達對同志的接納不外乎三個階段:同性性行為的除罪化、保護其在受雇時不因性傾向受歧視、認可同性之間伴侶關係。(上圖)截至2013年,已經可以看出在全球之中人均年所得高的國家,大多對同志願意提供較多保障,而低收入國家則多認為同性性行為應入罪。


其實不難發現世界各國的趨勢,在經濟發展的同時,同志人權也會漸漸被重視,不僅會相伴發生甚至可以相輔相成,國家想拚經濟,應該一面創造好的環境,讓同志族群也能盡洪荒之力,才會是經濟成長的最佳途徑。


References:
1.   MV Badgett et al.,  The Relationship between LGBT Inclusion and Economic Development:  An Analysis of Emerging Economies, Nov,2014, https://www.usaid.gov/sites/default/files/documents/15396/lgbt-inclusion-and-development-november-2014.pdf
2.      https://zh.wikipedia.org/wiki/%E4%BA%BA%E7%B1%BB%E5%8F%91%E5%B1%95% E6%8C%87%E6%95%B0